La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) publicó el pasado mes de septiembre, en su página web, el estudio sobre el sistema universitario público de Castilla y León, en el que analiza su marco estratégico, la organización de la docencia y el desempeño investigador. En el estudio, la AIReF constata falta de planificación estratégica que priorice los objetivos de la educación universitaria en la comunidad autónoma, amplia heterogeneidad y complejidad en las metodologías de los planes de ordenación docente de las cuatro universidades públicas, un desajuste persistente entre las plazas ofertadas y su demanda y heterogeneidad en la especialización investigadora.
En términos de gasto público, la AIReF evalúa una cifra aproximada de 454 millones de euros, cantidad que recibió el sistema universitario público por parte de Castilla y León durante el curso 2021/ 2022.
La AIReF identifica una serie de ámbitos cuya mejora contribuiría a alcanzar una utilización más eficiente de este gasto publico en el sistema universitario público de Castilla y León, integrado por las Universidades de Burgos (UBU), de León (ULE), de Salamanca (USAL) y de Valladolid (UVa), entre las que se pueden destacar las siguientes:
- En primer lugar, la AIReF constata que la Junta no dispone de la programacion universitaria prevista en la Ley de Universidades de Castilla y Leon, lo que conlleva la ausencia de un documento que establezca la planificación estrategica y priorice los objetivos de la educación universitaria en la comunidad autonoma. Esto condiciona la posibilidad de llevar a cabo una evaluacion rigurosa del cumplimiento de sus objetivos y deja sin referencias tanto al modelo de financiacion como a las universidades en la elaboracion de sus propios planes estrategicos y su posterior desarrollo en forma de proyectos estrategicos.
En el ejercicio de su autonomía, las cuatro universidades de Castilla y León contemplan en sus estatutos la elaboración de instrumentos de planificación estrategica plurianual. Sin embargo, estas herramientas no abordan con suficiente detalle algunos de los ejes fundamentales como la investigacion o la docencia.
La AIReF considera que las universidades deben aprovechar este marco de gobernanza para elaborar una planificacion estrategica mas proporcionada, con ejes y objetivos equilibrados, precisos y alineados.
- En segundo lugar, la AIReF analiza los planes de ordenacion docente de las cuatro universidades publicas de Castilla y Leon, en los que se pone de manifiesto la amplia heterogeneidad y complejidad en las metodologias, asi como la falta de vinculacion con la planificacion estrategica de las universidades. Según la AIReF, esta heterogeneidad dificulta a la comunidad conocer y comparar la realidad de las capacidades y necesidades lectivas.
En este sentido, la citada autoridad fiscal considera que la simplificación y homogenización del contenido y metodologias de los planes mejoraría el alineamiento de las descargas lectivas de cada universidad con los objetivos estratégicos y redundaría en el refuerzo de la transparencia y comparabilidad de indicadores.
Tras el proceso de homogeneizacion llevado a cabo por la AIReF a partir de los microdatos de la capacidad y encargo lectivo del personal docente e investigador para el curso 2021/2022, esta evaluación pone de manifiesto que la capacidad lectiva neta, tras las reducciones aplicadas, supone un 66,5% de la capacidad bruta. Este dato concuerda con el resultado de los datos de encargo lectivo.
La heterogeneidad entre universidades se observa tanto en la contabilizacion de la capacidad lectiva (por ejemplo, tipos de reducciones) como en el encargo lectivo (por ejemplo, distinto tamano de grupos, tipologías de asignaturas, etc.) lo que dificulta su comparacion.
Por último, la AIReF concluye que, para el mismo grado de experimentalidad, no existe una relacion positiva clara entre tamano de los grupos de docencia e indicadores de resultados.
La AIReF ha publicado, en su web, el estudio sobre el sistema universitario público de Castilla y León, según el gasto ejecutado en el curso 2021/2022
Del análisis efectuado sobre el marco estratégico, la organización de la docencia y el desempeño investigador, certifica, entre otras, las siguientes ineficiencias expresando propuesas de mejora:
Falta de planificación estratégica por parte Castilla y León
Propuesta AIReF: Desarrollar planes estratégicos anuales que sirvan de referencia para el modelo de financiación y los planes estratégicos de las diferentes universidades públicas de la comunidad
Complejidad en las metodologías de los planes de ordenación docente de las 4 Universidades de Castilla y León (UBU de Burgos, ULE de León, USAL de Salamanca y UVa de Valladolid)
Propuesta AIReF: Mejorar los planes de ordenación docente simplificándolos y homogeneizando su contenido, estructura y metodología
Desajuste persistente entre las plazas ofertadas en las titulaciones y su demanda
Propuesta AIReF: Realizar un examen pormenorizado de los desequilibrios detectados y diseñar mecanismos de ajuste
Heterogeneidad en la especialización investigadora de las universidades de Castilla y León
Propuesta AIReF: Analizar las áreas de conocimiento de cada universidad que han destacado por su producción científica y promover el uso de sus prácticas al resto de áreas
Desajuste entre oferta y demanda
- En tercer lugar, la AIReF constata un desajuste persistente entre las plazas ofertadas en las titulaciones de las universidades publicas de Castilla y Leon y su demanda por parte de los estudiantes de nuevo ingreso. Este desequilibrio es común en el sistema universitario español, pero se ha evidenciado una mayor escasez de plazas en Castilla y Leon, principalmente en titulaciones de las ramas de ciencias sociales y jurídicas y de ciencias de la salud. También se ha hallado una oferta de plazas no cubiertas superior en las ramas de artes y humanidades e ingeniería y arquitectura.
Además, se ha constatado que esta falta de correspondencia entre oferta y demanda de plazas perdura a lo largo del periodo examinado, desde el curso 2015/2016 hasta el curso 2022/2023. La corrección generalizada de este desequilibrio no se produce por ninguna de las partes implicadas.
De un lado, las cuatro universidades publicas no aumentan ni disminuyen plazas para converger a las preferencias de los estudiantes de nuevo ingreso.
Del otro lado, se evidencia la posible existencia de un problema de señalización, ya que parte de la demanda de titulación por parte del alumnado, especialmente de arquitectura e ingenierías, no se corresponde con los últimos datos de empleo observados entre los egresados mas recientes.
Heterogeneidad en la especialización investigadora
- En cuarto lugar, del análisis de la producción científica, entre 2017 y 2021, se desprende que la especialización investigadora de las universidades de Castilla y Leon es heterogénea. En concreto, la AIReF detecta que:
- La Universidad de Burgos (UBU) presenta ventaja comparativa en la producción de publicaciones totales y del primer cuartil en Historia, Filosofía y Arte, Ingeniería Mecánica, y especialidades sanitarias.
- Por su parte, la Universidad de Leon destaca en Arquitectura, Ingenieria Civil, Construcción y Urbanismo, Ingeniería Eléctrica y de Telecomunicaciones, Ingenieria Mecánica, Historia, Filosofía y Arte, Ciencias Biomédicas y especialidades clínicas afines, y Ciencias de la Educación.
- La Universidad de Salamanca tiene una mayor proporción de publicaciones totales y en el primer cuartil en Ciencias empresariales, Ingeniería Informática, Arquitectura, Ingeniería Civil, Construcción y Urbanismo, y Matemáticas.
- Finalmente, la Universidad de Valladolid registra especialización relativa en investigacion en Ciencias de la Naturaleza, Ingenieria Química, de los Materiales y del Medio Natural, e Ingenieria Eléctrica y de Telecomunicaciones.
Propuestas
A partir de estos hallazgos, la AIReF realiza propuestas generales y de carácter específico:
- Planificación Estratégica Anual: A nivel transversal, la mencionada autoridad considera fundamental la elaboracion de una planificacion estrategica anual por parte de Castilla y Leon que sirva de referencia, tanto para el modelo de financiacion, como para los planes estrategicos y las normativas de desarrollo de cada universidad.
- Modelo de financiación plurianual: Asimismo, recomienda establecer un modelo de financiacion plurianual que incorpore criterios homogéneos de contabilidad analítica, indicadores de evaluacion y esquemas de financiacion estructural y en el que tenga un peso relevante la financiacion por objetivos.
- Planes de ordenación docente: Por otro lado, la AIReF plantea una serie de mejoras en los planes de ordenacion docente elaborados por las universidades, como simplificar y homogeneizar su contenido, su estructura y su metodología de elaboracion; vincular las descargas de capacidad lectiva a la planificacion estrategica y desligar progresivamente su elaboracion al cálculo de necesidades docentes y de contratación.
- Ajustes entre plazas ofrecidas y demandadas: Asimismo, la AIReF propone realizar un examen pormenorizado de los desequilibrios entre plazas ofrecidas y demandadas, asi como diseñar mecanismos de ajuste para la corrección de la brecha a lo largo del tiempo, en línea con la planificacion de cada universidad.
- Analizar áreas de conocimiento y promover uso de buenas prácticas: Por último, propone analizar las áreas de conocimiento de cada universidad que han destacado en esta evaluacion por su producción científica y promover el uso de sus prácticas al resto de áreas.
A continuación, se muestran algunos gráficos entresecados del Informe completo de la AIReF que se puede consultar al estar anexado a esta noticia.
Gráficos de las ineficiencias detectadas por la AIReF en el sistema universitario público de Castilla y León
