El 11 de octubre se ha celebrado en Sevilla la 15ª reunión de la Comisión Luso-Española para la Cooperación Transfronteriza (CLECTF), que es un órgano intergubernamental en el que están representados los Gobiernos de España y Portugal, así como las Comunidades Autónomas y las Comisiones de Coordinación y Desarrollo de las regiones fronterizas, entre las que se encuentran Castilla y León.
Las conclusiones de la reunión se trasladarán a la próxima Cumbre Ibérica, que tendrá lugar en la ciudad portuguesa de Faro el próximo 23 de octubre
En la reunión han participado los representantes de las Comunidades Autónomas de Galicia, Castilla y León, Extremadura y Andalucía, y los representantes de las Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional del Norte y Algarve. El encuentro ha sido copresidido por la directora general de Asuntos Europeos del Ministerio de Asuntos Exteriores de Portugal y por la secretaria general técnica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España.
Durante la jornada, se subrayaron las oportunidades y desafíos que enfrenta la cooperación transfronteriza en los próximos años, teniendo en cuenta el complejo contexto demográfico, climático, económico y energético que afecta a ambos lados de la frontera.
Uno de los temas destacados fue la movilidad y las infraestructuras, con especial atención a la variante de Rihonor, clave para fortalecer las relaciones entre la región Norte de Portugal y Castilla y León.
Asimismo, se enfatizó la necesidad de mejorar el tramo de la carretera N-122 entre Zamora y Quintanilha, en el distrito de Braganza, así como de promover el eje E-80 del Corredor Atlántico, que atraviesa el espacio de cooperación entre Castilla y León y el Centro de Portugal. Esto incluye la electrificación del tramo ferroviario Medina del Campo-Salamanca hasta la frontera en Fuentes de Oñoro, asegurando un transporte sostenible e intermodal. También se subrayó la importancia de garantizar la conectividad digital en toda La Raya.
En el ámbito económico, se puso de manifiesto la necesidad de aplicar medidas conjuntas de fiscalidad ventajosa para mitigar el declive demográfico en las áreas fronterizas. Castilla y León propuso la posibilidad de extender a estos territorios algunas ventajas fiscales que ya benefician a las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, lo que podría incentivar la actividad económica en estas zonas.
En línea con el fomento de la competitividad y el emprendimiento, se planteó la creación de redes de cooperación empresarial para impulsar el crecimiento de las pymes rurales a ambos lados de La Raya. Además, se propuso la creación de Centros de Innovación Social como motor de desarrollo para las áreas rurales.
Castilla y León también subrayó la importancia de una colaboración sanitaria que mejore la calidad de vida de los habitantes de La Raya, proponiendo soluciones conjuntas en la prestación de servicios sociosanitarios.
Finalmente, se destacó el valor estratégico de la lengua portuguesa y del castellano en el ámbito comercial, educativo, cultural y científico, y se abogó por la promoción del bilingüismo como una herramienta de comunicación y entendimiento mutuo.
Las iniciativas de la ECDT
La misión de la Comisión Mixta es realizar un seguimiento de las relaciones de cooperación transfronteriza e impulsar políticas de cooperación. Además, es el marco idóneo para evaluar la Estrategia Común de Desarrollo Transfronterizo (ECDT) aprobada en la XXXI Cumbre hispano-lusa, celebrada en 2020 en Guarda.
La Estrategia Común de Desarrollo Transfronterizo (ECDT) es un instrumento que complementa y potencia las acciones que, en materia de reto demográfico y desarrollo territorial, están poniendo en marcha ambos países
Entre las distintas iniciativas implementadas en el marco de la ECDT, destacan, entre otras, la mejora de la accesibilidad viaria mediante la promoción de enlaces estratégicos; la formación del profesorado en escuelas bilingües; los avances en la implementación del 112 Transfronterizo; la promoción y el desarrollo de los ecosistemas de innovación, incluida el área de economía social; la revitalización de las pequeñas aldeas transfronterizas y la promoción de las aldeas rurales en riesgo de despoblación.
Destaca, además, la aprobación de distintos documentos en materia de movilidad laboral transfronteriza, como la Guía Práctica del Trabajador Transfronterizo (2022). Para avanzar en esta cuestión, en la 15ª reunión de la Comisión Mixta se ha demandado una mayor coordinación con el fin de detectar los obstáculos existentes a la efectiva movilidad laboral transfronteriza. Se trata de involucrar a todas las autoridades nacionales y regionales relacionadas no solo con el empleo, la seguridad social o la fiscalidad, sino también a las sanitarias, organismos relacionados con las cualificaciones profesionales, autoridades de interior o agentes sociales.
Accesibilidad y conectividad territoriales: Ejemplos de Castilla y León
En la 15ª reunión se ha destacado la importancia de dotar al territorio transfronterizo de infraestructuras que promuevan la accesibilidad y conectividad territorial. Así, por parte de la Comunidad de Trabajo Castilla y León-Norte de Portugal se ha reclamado la conexión de Zamora (Autovía del Duero A-11) con la A4 (Quintanilha), así como la conexión de la IP2 entre Braganza y Puebla de Sanabria, y el estudio de la variante de Rionor de Castilla/Rio de Onor.
Por parte de la Comunidad de Trabajo Castilla y León-Centro de Portugal, se ha instado a los Gobiernos de España y Portugal a impulsar la ejecución del Corredor Atlántico ferroviario de mercancías. Para ello, debería completarse a la mayor brevedad posible la electrificación de la línea ferroviaria Salamanca – Fuentes de Oñoro (frontera) que sufre importantes retrasos en su ejecución. Se ha solicitado, asimismo, la conexión por Alta Velocidad Portugal-España a través de Castilla y León (Salamanca), conexión incluida en el Plan Ferroviario Nacional de Portugal.
La cooperación transfronteriza del Norte de Portugal y Castilla y León (Norcyl)
Las regiones fronterizas de Castilla y León y Norte de Portugal comprenden, en su conjunto, un área de 115.502 Km2 (19,7% del territorio ibérico y 2,6% de la Unión Europea) habitado por más de 5 millones de personas. El nexo articulador de ambas regiones es la región fluvial del Duero/Douro, bañada por sus 895 km de cauce de los que un centenar constituyen la frontera natural y administrativa entre España y Portugal.
El Norte de Portugal es una región dual, con una gran concentración demográfica en áreas más cercanas a la costa y áreas de baja densidad en el interior. La región tiene alrededor de 3,6 millones de habitantes. La subregión costera tiene una población densa y dispersa y un clima templado con inviernos húmedos, y su economía está fuertemente industrializada y orientada a la exportación. Las NUTS 3 interiores (Tierras de Trás-os-Montes y Douro), limítrofes con Castilla y León, representan menos del 10% de la población del Norte y tienen un patrón territorial en núcleos pequeños a muy pequeños, con un paisaje y un clima continental (clima mediterráneo, seco, con veranos calurosos e inviernos fríos).
Castilla y León es una comunidad de interior, más homogénea, con una población policéntrica y amplias zonas rurales de muy baja densidad. El clima y el paisaje son de tipo mediterráneo continental. Su población total ronda los 2,4 millones de habitantes, la mayoría de los cuales residen en grandes núcleos urbanos (varios por encima de los 100.000 habitantes). La densidad de población es casi siete veces menor que en el Norte de Portugal. En las dos NUTS 3 que limitan con el Norte de Portugal (provincias de Zamora y Salamanca) vive alrededor del 20% de la población regional.
La cooperación transfronteriza del Centro de Portugal y Castilla y León (Cencyl)
Las regiones fronterizas de Castilla y León y Centro de Portugal comprenden, en su conjunto, un área de 122.688 Km2 (21% del territorio ibérico y 2,9% de la Unión Europea), habitado por 4,6 millones de personas. Presentan una adecuada dotación de servicios y una fácil accesibilidad extrarregional gracias a su nexo articulador: el Corredor Atlántico de la Red Transeuropea de Transportes (RTE-T), cuyo punto de conexión es el paso fronterizo Vilar Formoso-Fuentes de Oñoro.
Ambas regiones presentan una ocupación dispar del territorio. La población se concentra allí donde se instala gran parte del tejido productivo, mientras que los grandes espacios (incluido el área de frontera) tienen una muy pequeña ocupación.
El Centro de Portugal es una región caracterizada por el policentrismo de la población. Buena parte de sus 2,2 millones de habitantes se localizan en una red de ciudades medianas y pequeñas (Aveiro, Coimbra, Leiria y Viseu), y en la franja litoral, que constituyen el motor de innovación y desarrollo regionales. Los 78 municipios de la región se reparten en siete NUT 3. La única limítrofe con Castilla y León (Beiras e Serra da Estrela) está atravesada por la principal cordillera de Portugal, e integra las cuencas hidrográficas de algunos de los ríos ibéricos y nacionales más importantes. Esta NUT presenta un patrón territorial en núcleos pequeños, con un paisaje y un clima continental que determina la economía local basada en pequeñas explotaciones agrícolas y la silvicultura.
Castilla y León es una comunidad de interior, más homogénea, con una población distribuida de forma policéntrica en las nueve capitales de provincia, y amplias zonas rurales de muy baja densidad. Su población total ronda los 2,4 millones de habitantes, la mayoría de los cuales residen en núcleos urbanos de nivel medio (varios por encima de los 100.000 habitantes). La densidad de población es casi tres veces menor que en el Centro de Portugal. En la provincia de Salamanca, única NUT 3 que limita con la región Centro, vive alrededor del 14% de la población regional. Además de por la consolidada oferta universitaria que ofrece la capital salmantina, la provincia se caracteriza por la importancia del sector primario, condicionado por su clima mediterráneo continental y sus recursos geográficos: la dehesa, la llanura cerealista, y el regadío extenso (su red hidrográfica pertenece al sistema Duero).
